Nhà nước và cộng đồng: Sự tham gia quản lý địa phương

Bài viết "Nhà nước và cộng đồng: Sự tham gia quản lý địa phương" đề cập đến những hạn chế mang tính chất hệ thống của việc quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng nhằm xem xét vai trò của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng. Hy vọng nội dung bài viết phục vụ hữu ích nhu cầu học tập, làm việc hiệu quả.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nhà nước và cộng đồng: Sự tham gia quản lý địa phương92 Trao ®æi nghiÖp vô X· héi häc sè 2 (74), 2001 Nhµ n−íc vµ céng ®ång: sù tham gia qu¶n lý ®Þa ph−¬ng∗ Michael Leaf 1 ViÖc quy ho¹ch cã sù tham gia cña céng ®ång kh«ng chØ thuÇn tóy lµ mét gi¶iph¸p kü thuËt mµ cã thÓ ®−îc ¸p dông th«ng qua viÖc tiÕp thu c¸c kü thuËt vµ c«ngcô míi. Bªn c¹nh ®ã, cÇn ph¶i c©n nh¾c tíi tÊt c¶ c¸c c«ng viÖc cña toµn bé hÖ thèngph¸t triÓn vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch. Trong hÇu hÕt c¸c tr−êng hîp, c¸ch tiÕp cËn quyho¹ch tæng thÓ lµ ph¶n ®Ò ®èi víi ph−¬ng ph¸p quy ho¹ch cã sù tham gia cña céng®ång. Bëi v× quy ho¹ch tæng thÓ nãi chung kh«ng cho phÐp c¸c nh©n tè ®Çu vµo lµnh÷ng ng−êi kh«ng cã chuyªn m«n ë cÊp c¬ së. Vµ hä còng kh«ng ®ñ tÝnh linh ho¹t®Ó thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu chØnh quy ho¹ch tæng thÓ ë cÊp thÊp h¬n. Bµi viÕt nµy ®Ò cËp tíi nh÷ng h¹n chÕ mang tÝnh hÖ thèng cña viÖc quy ho¹chcã sù tham gia cña céng ®ång nh»m xem xÐt vai trß cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ngtrong viÖc thóc ®Èy sù tham gia cña céng ®ång. Nã còng xem l¹i kh¸i niÖm vÒ sùph©n chia chøc n¨ng gi÷a Nhµ n−íc vµ nh÷ng bé phËn cña x· héi c«ng d©n (baogåm c¸c céng ®ång ®Þa ph−¬ng). §ång thêi so s¸nh quan ®iÓm lý thuyÕt ph−¬ng T©yvíi cÊu tróc qu¶n lý Ch©u ¸ ngµy nay. Quan ®iÓm mang tÝnh lý thuyÕt nµy ®−îcdïng lµm c¬ së ®Ó xem xÐt viÖc c¸c tæ chøc phi ChÝnh phñ cã thÓ ®ãng vai trß tÝch cùcnh− thÕ nµo khi gi÷ vÞ trÝ trung gian gi÷a nhµ n−íc vµ céng ®ång. 1. Nh÷ng chñ ®Ò cña nhãm nghiªn cøu Dùa trªn nh÷ng b¸o c¸o nhÊn m¹nh ®Õn nh÷ng trë ng¹i vµ sù thÝch øng víic¸ch tiÕp cËn cã sù tham gia cña céng ®ång, dù ¸n ®iÓm t¹i ph−êng Phó Th−îng cãthÓ tãm t¾t trong 3 ®iÓm sau: - Nh÷ng trë ng¹i trong céng ®ång - Nh÷ng trë ng¹i trong c¬ quan - Dù ¸n ®iÓm vµ quy ho¹ch tæng thÓ a. Nh÷ng trë ng¹i trong céng ®ång. MÆc dï ®©y ch¾c ch¾n lµ mét vÊn ®Ò g©y nhiÒu tranh luËn, cã ý kiÕn cho r»ngkh¸i niÖm céng ®ång quyÒn lîi chiÕm vai trß næi tréi h¬n c¸c kh¸i niÖm céng ®ång dùa∗ B¸o c¸o cho dù ¸n VIE/95/050-VNDP tµi trî: N©ng cao n¨ng lùc lËp kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý ®« thÞ t¹i thµnhphè Hµ Néi - 19981 PGS. TS. Trung t©m §Þnh c− Con ng−êi, §¹i häc British Columbia, Canada. Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.org.vn Michael Leaf 93trªn l·nh thæ tr−íc ®©y. C¸c nhµ x· héi häc ®· nhÊn m¹nh tíi sù kh¸c nhau gi÷a c¬ sët¹o nªn céng ®ång quyÒn lîi, n¬i mµ c¸c thµnh viªn cña céng ®ång cã quyÒn lîi cña chÝnhhä vµ c¸c mèi quan hÖ ¶nh h−ëng ®· cè kÕt c¸c céng ®ång trong qu¸ khø víi nhau. Trong khi th¶o luËn, c¸c ®¹i biÓu ®· ®−a ra mét sè vÝ dô vÒ sù ph©n chia x·héi ®· lµm suy yÕu kh¶ n¨ng hîp t¸c cña c¸c céng ®ång. Trong nhiÒu tr−êng hîp,h¹n chÕ nµy ®· thóc ®Èy sù ®èi kh¸ng cña ®Þa ph−¬ng ®èi víi c¸c ch−¬ng tr×nh cñaChÝnh phñ ®ang ®−îc thùc hiÖn víi viÖc thõa nhËn cã sù chia sÎ vÒ quyÒn lîi céng®ång (l·nh thæ). KÕt qu¶ lµ hÖ thèng qu¶n lý ®Þa ph−¬ng dùa trªn sù ®ång thuËnhiÖn nay ®ang trë nªn Ýt phï hîp víi lîi Ých cña c− d©n ®« thÞ, vµ v× vËy cÇn ph¶i lµmcho phï hîp h¬n víi nh÷ng thay ®æi x· héi hiÖn nay. b. Nh÷ng trë ng¹i trong c¸c c¬ quan Nhu cÇu vÒ tèc ®é ®· trë thµnh mét yÕu tè chÝnh trong ho¹t ®éng cña c¸c c¬quan chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng. Nh÷ng thay ®æi nhanh chãng cña thµnh phè cïng víisù h¹n hÑp vÒ tµi chÝnh vµ nh©n lùc ®· lµm cho c¸c nh©n viªn ngµy cµng trë nªn véiv· vµ dèc hÕt søc lùc vµo c«ng viÖc cña m×nh. C¸c ph−¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ ¸p dông choc¸c c«ng nh©n viªn chøc ®ang lµm viÖc t¹i thµnh phè cµng lµm t¨ng sù thay ®æi nµy.Do nh÷ng h¹n chÕ ®ã mµ c¸c nh©n viªn cã chuyªn m«n c¶m thÊy m×nh kh«ng cã thêigian ®Ó thö nghiÖm c¸c c«ng nghÖ míi. §Æc biÖt ®iÒu nµy cã liªn quan tíi viÖc ¸pdông c¸c ph−¬ng ph¸p tham gia, v× phÇn lín mäi ng−êi nhËn thÊy r»ng nh÷ngph−¬ng ph¸p nh− vËy nãi chung lµ ®ßi hái chi phÝ ban ®Çu cao h¬n (chi phÝ ®−îc tÝnhb»ng nh©n lùc, chø kh«ng ph¶i b»ng tiÒn). Do vËy, buéc ph¶i tÝnh ®Õn viÖc lùa chänc¸c ph−¬ng ph¸p tham gia cña céng ®ång cã ®Þnh h−íng vµo c«ng viÖc cña m×nh. Nh÷ng c¶m nhËn ®ã ®−îc dµn xÕp b»ng viÖc kiªn tr× c¸ch tiÕp cËn quy ho¹chtæng thÓ Hµ Néi. NhiÒu ®¹i biÓu cho r»ng nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®· g©y ra sù t¸chrêi ngµy cµng lín gi÷a hÖ thèng quy ho¹ch hiÖn t¹i vµ tèc ®é thay ®æi. V× thÕ, hä cµngc¶m thÊy kh«ng thÓ tù lùc ®−îc víi kh¶ n¨ng cña hä ®Ó b¾t ®Çu cã sù thay ®æi tÝchcùc trong c«ng viÖc cña m×nh. c. Dù ¸n ®iÓm vµ quy ho¹ch tæng thÓ Nh÷ng nhËn xÐt nµy ®em l¹i kÕt qu¶ trùc tiÕp hç trî cho viÖc ph¸t triÓn qu¸ tr×nhtham gia cho dù ¸n ®iÓm dùa vµo céng ®ång ë ph−êng Phó Th−îng. Cho ®Õn b©y giê ch−acã c¸c cuéc th¶o luËn nµo cña dù ¸ ...