Nhà nước với tư cách là nhà đầu tư: Cổ phần hóa, Tư nhân hóa và Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam

Quá trình chuyển đổi của Việt Nam từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường đã kết hợp các nội dung chuyển đổi dần từng bước và mang tính thực tiễn với quyết tâm phát huy sức mạnh và nguyện vọng của người dân Việt Nam nhằm đạt được các mục tiêu ưu tiên bao trùm là đoàn kết dân tộc và phát triển con người. Hai thập niên đổi mới đã giúp Việt Nam đạt được những thành tích đáng tự hào về đổi mới chính sách và đưa ra những giải pháp phù...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nhà nước với tư cách là nhà đầu tư: Cổ phần hóa, Tư nhân hóa và Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam Nhà nước với tư cách là nhà đầu tư: Cổ phần hóa, Tư nhân hóa và Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam Tài liệu đối thoại chính sách của UNDP số 2006/3 Hà Nội, tháng 10/2006 Lời nói đầu Quá trình chuyển đổi của Việt Nam từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường đã kết hợp các nội dung chuyển đổi dần từng bước và mang tính thực tiễn với quyết tâm phát huy sức mạnh và nguyện vọng của người dân Việt Nam nhằm đạt được các mục tiêu ưu tiên bao trùm là đoàn kết dân tộc và phát triển con người. Hai thập niên đổi mới đã giúp Việt Nam đạt được những thành tích đáng tự hào về đổi mới chính sách và đưa ra những giải pháp phù hợp với đặc điểm cụ thể của nền kinh tế Việt Nam. Việc cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước là một phần quan trọng trong công cuộc cải cách này. Những người không theo dõi chặt chẽ tình hình Việt Nam thường hiểu lầm rằng cải cách doanh nghiệp nhà nước là quá trình “tư nhân hóa” hoặc nhà nước ngừng can thiệp một cách không có kế hoạch vào quá trình phát triển các ngành. Tuy nhiên, Tài liệu Đối thoại chính sách này của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) chứng minh rằng chủ trương chính sách của Chính phủ sâu sắc hơn so với nhận định đó. Tài liệu đưa ra nhận định quan trọng là phải đặt chiến lược cổ phần hoá của Chính phủ trong bối cảnh lịch sử và kinh tế thích hợp để có thể hiểu được các mục tiêu và sự lựa chọn công cụ chính sách của Chính phủ. Cũng như các tài liệu khác trong một loạt các nghiên cứu, Tài liệu Đối thoại chính sách này của UNDP nhằm đóng góp vào các cuộc thảo luận chính sách quan trọng ở Việt Nam thông qua việc xem xét một cách khách quan tình hình phát triển của Việt Nam và ý nghĩa đối với tương lai. Tài liệu này không nhằm đánh giá chiến lược của Chính phủ hay đưa ra các khuyến nghị thay đổi chính sách. Mục tiêu của chúng tôi đơn giản là khuyến khích các cuộc trao đổi, thảo luận thông qua việc cung cấp các thông tin và minh chứng được thu thập và trình bày chúng một cách rõ ràng và khách quan. Mặc dù các ý kiến nêu ra trong tài liệu này không nhất thiết phản ánh quan điểm chính thức của UNDP, song chúng tôi coi đây là cơ hội đóng góp cho các cuộc thảo luận về vấn đề quan trọng này trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam. Chúng tôi xin chúc mừng nhóm nghiên cứu về thành quả làm việc hết sức tỷ mỷ vàcông phu và hy vọng rằng việc xuất bản tài liệu này sẽ thúc đẩy hơn nữa công tác nghiên cứu và phân tích về quá trình đổi mới cơ cấu doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam. John Hendra Đại diện Thường trú UNDP Điều phối viên Thường trú Liên Hợp Quốc tại Việt Nam 2 Lời cám ơn Tài liệu Đối thoại chính sách này do các chuyên gia kinh tế Scott Cheshier, Jago Penrose và Nguyễn Thị Thanh Nga soạn thảo. Chứng tôi xin đặc biệt cám ơn ông Đỗ Ngọc Huỳnh, Bộ Tài chính, đã nhận xét và đề xuất đóng góp cho báo cáo. Chúng tôi cũng muốn gửi lời cám ơn đến ông Jonathan Pincus, Chuyên gia kinh tế cao cấp, UNDP Việt Nam, người đã hỗ trợ, nhận xét và cố vấn cho chúng tôi; ông Brian Dillon đã đọc các bản sơ thảo, nhận xét và hiệu đính; ông Woocheol Lee, nghiên cứu sinh tại Đại học SOAS, Vương quốc Anh đã tham gia cả hai chuyến công tác đến Hải Phòng; anh Bùi Trường Giang, Phó giám đốc phụ trách Trung tâm Nghiên cứu An ninh và Chiến lược Quốc gia, của Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới đã giúp đỡ chúng tôi tại thực địa; các cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng giúp cung cấp thông tin và bố trí các cuộc phỏng vấn; Triệu Quang Khánh, Phòng Hợp tác Quốc tế và Xúc tiến Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng đã tạo thuận lợi thực hiện các cuộc phỏng vấn; các cán bộ của Sở Tài chính Hải Phòng; và chị Đỗ Tuyết Nhung, Chuyên viên Tư liệu Thư viện, UNDP Việt Nam đã giúp chúng tôi tìm các thông tư và văn bản pháp quy nhà nước. Nhân đây chúng tôi cũng xin gửi lời cám ơn đến ông Martin Gainsborough đã đọc và nhận xét các bản thảo trước. Chúng tôi, những tác giả xin chịu trách nhiệm về bất kể những sai sót nào trong văn bản này. Mặc dù đây là bản Tài liệu Đối thoại chính sách của UNDP, những quan điểm thể hiện ở đây hoàn toàn là của các tác giả, và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Liên Hợp Quốc hoặc của các nước mà Liên Hợp Quốc đại diện. 3 Nội dung Lời nói đầu ...................................................................................................................................................2 Lời cám ơn ...................................................................................................................................................3 Danh mục các Bảng và Khung tài liệu ......................................................................................................1 Danh mục viết tắt.........................................................................................................................................2 Tóm tắt .........................................................................................................................................................3 1.Giới thiệu ...................................................................................................................................................1 2.Cải cách doanh nghiệp nhà nước ..........................................................................................................3 2.1. Bối cảnh của các cuộc cải tổ................................................................ ...