Báo cáo nghiên cứu khoa học: VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA “PHÂN LOẠI, PHÂN CẤP CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG, CÔNG NGHIỆP VÀ KỸ THUẬT HẠ TẦNG ĐÔ THỊ”

Ngày 30 tháng 9 năm 2009, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ký Thông tư số 33/2009/TT-BXD ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân loại, phân cấp công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị, mã số QCVN 03:2009/BXD có hiệu lực từ ngày 30/3/2010.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo nghiên cứu khoa học: "VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA “PHÂN LOẠI, PHÂN CẤP CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG, CÔNG NGHIỆP VÀ KỸ THUẬT HẠ TẦNG ĐÔ THỊ”" VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA “PHÂN LOẠI, PHÂN CẤP CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG, CÔNG NGHIỆP VÀ KỸ THUẬT HẠ TẦNG ĐÔ THỊ”PGS. TS. CAO DUY TIẾN, PGS. TS. TRẦN CHỦNG và ctvViện KHCN Xây dựng T óm tắt: N gày 30 tháng 9 năm 2009, B ộ trư ởng Bộ Xây dựng đã ký Thông tư s ố 33/2009/TT - BXD ban hành Quy chu ẩn kỹ thuật quốc gia về phân loại, phân cấp công trình xây d ựng dân dụng, công nghi ệp v à h ạ tầng kỹ thuật đô thị, m ã số QCVN 03:2009/BXD có hiệu lực từ ngày 30/3/2010. Để giúp độc giả nghi ên c ứu, sử dụng Quy chuẩn này, nhóm biên soạn xin thuyết minh th êm v ề c ơ sở biên so ạn và lưu ý m ột số nội dung khi sử dụng Quy chuẩn.1. Lời nói đầu Bảng phân loại và phân c ấp công trình t ại phụ lục 1 của Nghị định số 209/2004/NĐ- CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 c ủa Chính phủ về Q uản lý chất lư ợng công tr ình xây d ựng (viết tắt Nghị định 209) đã tạo đư ợc sự vận dụng thống nhất, góp phần quản lý hiệu quả hoạt động xây dựng trong suốt 5 năm qua. Vi ệc áp dụng loại, cấp công tr ình trong thực tiễn về c ơ bản không có những vư ớng mắc lớn. T uy vậy, một số loại công tr ình mới xuất hiện hoặc ch ưa đư ợc nêu trong ph ụ lục, việc đưa ra nhiều tiêu chí để lựa chọn cấp công tr ình c ũng làm cho việc vận dụng khó khăn trong một số tr ư ờng hợp cụ thể. Vi ệc sửa đổi, bổ sung những nội dung của Phụ lục n ày trong Nghị định của Chính phủ cần phải tuân th ủ những qui định về tr ình tự soạn thảo văn bản qui phạm pháp luật v à cần có thời gian. Mặt khác, phân loại, phân cấp công tr ình là m ột lĩnh vực kỹ thuật phục vụ công tác quản lý các hoạt động xây dựng và vì vậy C hính phủ giao Bộ Xây dựng và các B ộ chuyên ngành qui định trong các tiêu chu ẩn kỹ thuật. Tại Nghị định số 49/2008/NĐ -CP ngày 18/4/2008 c ủa Chính phủ (viết tắt là Nghị định 49) về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 209 đ ã nêu: “B ộ Xây dựng quy định c ụ thể loại và cấp công trình xây dựng trong Quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng” để thay thế Phụ lục 1 của Nghị định 209. T heo qui định của Luật Tiêu chu ẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, Bộ tr ư ởng các Bộ chuyên ngành có trách nhi ệm tổ chức xây dựng và ban hành Quy ch uẩn kỹ thuật Quốc gia trong phạm vi ng ành, lĩnh vực đ ư ợc phân công quản lý. Vì v ậy, Bộ Xây dựng đã giao Viện KHCN Xây dựng chủ tr ì soạn thảo Q uy chuẩn kỹ thuật Quốc gia ”Phân loại, phân cấp công tr ình dân d ụng, công nghiệp và kỹ thuật hạ tầng đô thị”. Loại , cấp công tr ình thuộc lĩnh vực quản lý của các ngành Giao thông, Th ủy lợi sẽ do các B ộ Giao thông, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn soạn thảo v à ban hành. Sau một thời gian s oạn thảo, qua nhiều cuộc hội thảo, qua nghi ên cứu và ti ếp thu nhiều ý kiến đóng góp từ các Bộ, N gành, các địa ph ương và các tổ chức, cá nhân có li ên quan tr ực tiếp đến Quy chuẩn này, ngày 30/9/2009, B ộ trư ởng Bộ Xây dựng đã chính thức ban h ành Quy chu ẩn này với mã số QCVN 03:2009/BXD. Chúng tôi xin bàn sâu hơn v ề một số khía cạnh khoa học của việc biên soạn nhằm giúp độc giả thuận tiện khi sử dụng Quy phạm kỹ thuật Quốc gia n ày.2. Cơ sở biên soạn quy chuẩn N hư đ ã nói ở trên, về c ơ bản Phụ lục số 1 của Nghị định 209 đ ã đi vào cu ộc sống n ên nhóm biên s oạn đã nghiên cứu kế thừa những n ội dung c òn sử dụng đư ợc của P h ụ lục này. Để chuyển hóa thành Q uy chuẩn kỹ thuật Quốc gia, n hóm đề tài đã trực tiếp tham khảo ý kiến các chuy ên gia thuộc các c ơ quan quản lý Nhà nư ớc từ Trung ư ơng t ới các địa phương, các Trư ờng, Viện, các doanh nghiệp t ư v ấn xây dựng v à nghiên c ứu các câu hỏi, lời giải đáp câu hỏi li ên quan tới loại, cấp công tr ình đã đư ợc đăng tải trên Website c ủa Bộ Xây dựng. Kết quả điều tra này cho phép chúng tôi rút ra m ột số vấn đề cơ bản sau: - Vi ệc p hân c ấp đối với các công tr ìn h xây dựng dân dụng theo NĐ 209 cho thấy trong một số trư ờng hợp c òn khó xác định cấp công tr ình đồng thời theo nhiều tiêu chí; m ột số tiêu chí không phù hợp (khẩu độ lớn đối với nhà ở, tổng diện tích s àn còn nhỏ so với qui mô xây dựng hiện nay, công trình c ông c ộng phân theo số tầng, nhà ở riêng lẻ thực tế không có tổng diện tích hoặc chiều cao quá l ớn, các công tr ình công c ộng chưa đư ợc chú ý về tầm quan trọng xét dư ới góc độ hậu quả x ã h ội, đặc bi ệt công tr ình tập trung đông ngư ời); - N Đ 209 có quá nhiề u công trình thu ộc cấp đặc biệt. Thực tế ở các n ư ớc chỉ công tr ình tầm quan trọng đặc biệt hoặc có khả năng gây thảm họa mới thuộc công tr ình đặc biệt; - Các công trình công nghi ệp có ít bất cập. Việc quản lý công tr ình theo qui mô (sản lư ợng, công s uất) t heo NĐ 209 về c ơ bản vẫn c òn phù hợp; - Các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị c òn thiếu cả về loại và c ấp. Đ ể Quy chuẩn này hư ớng tới khắc phục một số tồn tại trong Phụ lục số 1 của Nghị định 209, tr ên tinh thần hội nhập quốc tế, đơn gi ản hóa phân loại, phân c ấp công tr ình để thuận tiện cho việc áp dụng trong thực tiễn, n hóm đề tài thuộc Viện KHCN xây dựng ngo ài việc tiến h ành nghiên cứu các tài liệu Vi ệt Nam gồm các văn bản Quy phạm pháp luật, các Ti êu chuẩn kỹ thuật liên quan, kh ối lư ợng đáng kể thời gian chúng tôi giành cho việc tìm hi ểu, thu thập các tài liệu của các n ư ớc. Chúng tôi đã tham kh ảo nhiều tài li ệu từ Trung Quốc, Mỹ, Nga, Canađa, New Zealand về cách thức quy định loại, cấp công trình c ũng nh ư việc phân hạng năng lực của các đơn vị h ành ngh ề xây dựng. Theo đó, trong các tài liệu của Trung Quốc qui định rất r õ về loại và cấp công tr ình ứ ng với từng hạng năng lực của đ ơn vị. Ví dụ: trong lĩnh vực xây dựng dân dụng, công nghiệp v à hạ tầng kỹ thuật, Trung Quốc phân th ành 60 hạng năng lực cho các đơn vị tham gia thi công xây dựng công tr ình. Từng hạng năng lực đư ợc làm các công trình hoặc hạng mục công tr ình theo “đ ộ khó” về kỹ ...