Phân cấp quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học tại tỉnh Cao Bằng: Cơ sở pháp lý và thực tiễn

Phân cấp Quản lý giáo dục nói chung và quản lý giáo dục bậc tiểu học nói riêng là vấn đề quan trọng trong đổi mới Quản lý giáo dục hiện nay. Trước yêu cầu của đổi mới dạy và học, đặt ra những yêu cầu cao về phẩm chất và năng lực đối với giáo viên Tiểu học, nguồn nhân lực mới được hình thành của bậc tiểu học. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết!
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Phân cấp quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học tại tỉnh Cao Bằng: Cơ sở pháp lý và thực tiễn NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT DOI: 10.53750/jem22.v14.n7.1 Journal of Education Management, 2022, Vol. 14, No. 7, pp. 1-8 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TIỂU HỌC TẠI TỈNH CAO BẰNG: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN Nguyễn Thị Thu Hằng1 , Đàm Thị Trung Thu2 Tóm tắt. Phân cấp Quản lý giáo dục nói chung và quản lý giáo dục bậc tiểu học nói riêng là vấn đề quan trọng trong đổi mới Quản lý giáo dục hiện nay. Trước yêu cầu của đổi mới dạy và học, đặt ra những yêu cầu cao về phẩm chất và năng lực đối với giáo viên Tiểu học, nguồn nhân lực mới được hình thành của bậc tiểu học. Môi trường giáo dục mới, chủ trương đổi mới Quản lý giáo dục cũng đang đặt ra cho giáo viên Tiểu học những yêu cầu mới về phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học, xây dựng môi trường văn hóa và môi trường phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học. Thực tiễn đó, đòi hỏi cần phải có các công trình nghiên cứu, đánh giá lại cơ sở pháp lý phân cấp quản lý giáo viên đã có kết quả và những hạn chế gì kể từ khi quyết định phân cấp quản lý có hiệu lực. Có như vậy thì công tác quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học mới đạt được mục tiêu như mục đích của cơ sở pháp lý phân cấp quản lý. Từ khóa: Phân cấp quản lý, đội ngũ giáo viên, tiểu học, thực tiễn. 1. Đặt vấn đề Phân cấp quản lý giáo dục ở Việt Nam được gắn với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ. Về quản lý giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, theo Luật Giáo dục 2019 và thông tư số 28/2020/TT-BGDĐT về Ban hành Điều lệ Trường tiểu học [8] và Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục[11]. Theo đó, Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân và tiêu chuẩn hóa nhà giáo. Cụ thể: Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức quản lý thống nhất việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ giáo viên các cấp học theo mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo cho các loại hình, trường lớp quốc lập, dân lập, tư thục...; Bộ phối hợp với cơ quan liên quan xây dựng các tiêu chuẩn, định mức về giáo viên phổ thông; Bộ quy định tiêu chuẩn, quyền hạn của Hiệu trưởng trường phổ thông; quy định việc tuyển chọn, bồi dưỡng, sử dụng nhà giáo chưa đạt trình độ chuẩn. Ủy ban nhân dân các cấp điều hành các Sở, phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường thuộc địa phương quản lý, công tác tổ chức cán bộ thông qua cơ quan chức năng (Sở Nội vụ, phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo). Nghị quyết TW 2 (Khóa VIII) khẳng định: “Phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý toàn diện giáo dục Mầm non, giáo dục phổ thông...” Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục; Thông tư số 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ (nay là Thông tư 13/2020/TT-BGD-NV) hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở Giáo dục và Đào tạo, phòng Giáo dục và Đào tạo; Luật số 77/2015/QH13 về Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ngày nhận bài: 10/06/2022. Ngày nhận đăng: 20/07/2022. 1 Học viện Quản lý giáo dục e-mail: thuhangcatta@gmail.com 2 Sở Giáo dục và Đào tạo Cao Bằng e-mail: damtrungthu@gmail.com 1 Nguyễn Thị Thu Hằng, Đàm Thị Trung Thu JEM., Vol. 14 (2022), No. 7. ương, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Bộ máy giáo dục của tỉnh từ cấp Sở đến cấp huyện đã được sắp xếp, tổ chức và quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ. Như vậy, trong quản lý viên chức, phân cấp quản lý được thực hiện theo các xu hướng sau: (1) Phân cấp quản lý kết hợp chức vụ và đối tượng quản lý (cán bộ, công chức, viên chức). Tùy theo mức độ phân cấp quản lý sẽ có các hướng: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo do UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức trên toàn địa bàn tỉnh. Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo do UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức; Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định việc thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận viên chức. Mô hình này được thực hiện ở một số tỉnh, thành phố có phân cấp quản lý cán bộ, công chức khá mạnh, theo đó quản lý viên chức sẽ phân cấp cho Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, ...